Ms. Teresa Albano, Economic Affairs Officer at the Office of the Coordinator of OSCE Economic and Environmental Activities and Senior Project Manager of the E-MINDFUL project.
Der “steinerne Gast” ist ein metaphorischer Ausdruck, der auf eine bevorstehende, aber unsichtbare Präsenz hinweist, die irgendwie unerwartet und fast beunruhigend ist.
Bei der Erörterung von Faktoren, die die Einstellung gegenüber Migranten beeinflussen, scheinen die Auswirkungen der Migrationspolitik wie ein „steinerner Gast“ betrachtet zu werden, eine Präsenz, die jeder kennt, die aber niemand benennt. Bei der Erforschung von Einstellungen geht es in der Regel vorrangig um die Untersuchung individueller Einflussfaktoren wie Werte und Überzeugungen oder sozioökonomische, kulturelle und demografische Faktoren. Migrationspolitik und -politik spielen jedoch eine entscheidende Rolle bei der Gestaltung des Umfelds, in dem sich Einstellungen verankern und entwickeln. In einigen internationalen Verpflichtungen werden sie als “förderliche Bedingungen beschrieben, die es allen Migranten ermöglichen, unsere Gesellschaften durch ihre menschlichen, wirtschaftlichen und sozialen Fähigkeiten zu bereichern” (Präambel, Global Compact for safe, orderly and regular migration, 2018).
Wie aber handelt dieser „steinerne Gast“?
Das erste Instrument ist die Verwaltung des Raums. In Zeiten des Bevölkerungsrückgangs und der Überalterung der Gesellschaft stehen immer mehr Unterkünfte leer, während die Aufnahme und Unterbringung von Migranten strukturell unzureichend und unangemessen ist. Flüchtlinge und Migranten werden in der Regel in abgelegenen, ländlichen Gebieten untergebracht, oft in Auffanglagern, wo sie entweder nicht zu sehen sind – und daher nicht existent – oder leicht als “schuldig” an einem bestimmten Fehlverhalten angesehen werden.
Obwohl es seit Jahrzehnten immer wieder zu Fluchtbewegungen kommt und diese leider aufgrund der zahlreichen Krisen vorhersehbar sind, hat man den Eindruck, dass konfliktbedingte Migration und verfolgungsbedingte Bewegungen eine plötzliche und unerwartete Notlage darstellen. Dieser Notfall geht jedoch auf die späten neunziger Jahre zurück, als der Fall der Berliner Mauer und die digitale Revolution die wirtschaftliche Integration dessen beschleunigten, was wir heute Globalisierung nennen. Während die Grenzen für Waren und finanzielle Vermögenswerte verschwunden sind, stellen sie für die Zirkulation von Personen nach wie vor ein Hindernis dar, das für manche unüberwindbar ist. Die Macht eines Passes, diese Zirkulation zu ermöglichen – oder nicht -, ist die Darstellung einer neuen Kluft in der Verwaltung des transnationalen Raums, zwischen denen, die sich schnell zwischen den Ländern bewegen und Teil der globalen Welt sein können, und denen, die das nicht können.
Das zweite Instrument ist die Sprache. Durch Beschreibungen wie Ungeziefer, Krankheit oder Restbelastung werden Migranten als weniger als Menschen dargestellt. Die Entmenschlichung steigert Wut und Abscheu, sie schürt Ängste und bietet einen fruchtbaren Boden für die Verstärkung der räumlichen Segregation und Marginalisierung. Migranten werden zu bloßen Objekten gemacht, die zu nichts taugen und zu allem bereit sind, zur idealen Ware für Ausbeutung.
Bei der Bewältigung dieser Dynamik ist der „steinerne Gast“ eine unsichtbare, aber entscheidende Präsenz. Er hat die Aufgabe, Regeln zu entwerfen, die die Freizügigkeit der Menschen trotz des Arbeitskräftemangels auf allen Qualifikationsstufen und der steigenden Nachfrage nach Talenten behindern. Er kann Maßnahmen ergreifen, die den Einzelnen am Rande halten, in einem ständigen Zustand der Unsicherheit. Er kann Spaltung, Abscheu und Ablehnung schüren. Im Gegenteil, der „steinerne Gast“ kann uns daran erinnern, dass die Aufnahmegemeinschaften Arbeitskräfte mit Migrationshintergrund brauchen, wenn sie ihren Lebensstandard erhöhen oder aufrechterhalten wollen. Er macht deutlich, dass die Aufnahmegemeinschaften von den Bildungserfolgen der Neuankömmlinge profitieren können. Er hat das Potenzial, einen gemeinsamen Raum zu schaffen, in dem Würde, gegenseitige Toleranz, Verständnis und Respekt für alle gefördert werden und der die Voraussetzungen dafür schafft, dass wir und sie für das Gemeinwohl zusammenarbeiten.
Doch in Zeiten der Postwahrheit und der De-legitimierung faktenbasierter Forschung ist es für politische Entscheidungsträger, die oft Geiseln fiktiver Narrative sind, nicht leicht, den Teufelskreis zu durchbrechen, der Migranten als einfache Sündenböcke für die wirtschaftliche Rezession und die Schrumpfung der Sozialsysteme hinstellt. In einem solchen Umfeld überwiegt die Entschlossenheit gegenüber faktenbasierten Entscheidungen. Es ist eine Politik der Emotionen und nicht der Vernunft. Migrationsnarrative verankern sich auf diesem Boden und tragen die Früchte ihres Nährbodens.
Die Ausarbeitung von Botschaften, die bei denjenigen ankommen, die sich über ihre Gefühle und Meinungen gegenüber Migranten noch unsicher sind, ist ein wesentlicher Bestandteil der Bemühungen um eine faktenbasierte Migrationspolitik, die das soziale, kulturelle und innovative Potenzial der Neuankömmlinge nutzen kann. Denn “keine andere Kraft – nicht der Handel, nicht der Kapitalfluss – hat das Potenzial, das Leben so nachhaltig und positiv zu verändern wie die Migration” (Sutherland, 2015).
